各市、沈铁、辽河、机场公安局：

一、总体要求

（一）指导思想

服务全省经济社会发展、优化软环境建设，全警都是参与者、建设者，没有旁观者、局外人。当前和今后一个时期，全省公安机关要以习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委省政府和公安部部署要求，紧密结合全省经济社会发展实际，解放思想、深化改革，开拓创新、激发活力，通过在全省公安机关打造一套符合实际、系统全面、运行高效的标准体系，对服务发展工作进行全方位、全过程规范升级，着力提升各级公安机关和广大民警的服务意识、服务能力，认真践行“人人都是政府形象，人人都是服务窗口，人人都是联系纽带，人人都是发展环境”，不断满足社会各界和人民群众的新期待、新要求，全力以赴为辽宁老工业基地新一轮全面振兴作出新的贡献。

（二）工作目标

——及时化解、妥善处置影响发展的各类涉稳问题，全力打造有利发展的稳定环境；

——精准打击、有效整治影响发展的各类违法犯罪问题，全力打造促商兴业的平安环境；

——全面转变职能作风，持续优化服务发展措施办法，全力打造文明高效的服务环境；

——切实保障企业合法权益，坚决维护社会公平正义，全力打造公正廉洁的法治环境。

（三）基本原则

——坚持一流标准。始终坚持瞄准一流、争创一流，努力为经济社会发展量身打造数量更多、质量更优、感情更真的公安服务产品，并积极适应形势任务发展需要进行动态升级、推陈出新。

——坚持民意引领。坚持公安机关服务发展的成效由社会各界和人民群众进行评判，向社会做出的服务承诺必须兑现，不能做表面文章，更不能流于形式，务必做到切实管用，让社会各界和人民群众得到更大实惠。

——坚持创新驱动。紧紧围绕满足全省经济社会发展的实际需求，以问题为导向、以全面深化公安改革为契机，进一步强化服务发展工作的顶层设计和微观管理，注重创新运行机制、转换服务模式，真正实现从管理到服务的转变。

——坚持依法推进。一切服务工作都在法律法规框架下开展，始终做到公正执法、规范服务。在不违反国家法律法规、大政方针前提下，只要有利于经济发展、社会稳定的，都要大胆实践、大胆探索、大胆突破。确需突破现行政策法规的，要在党委政府的统一领导下，通过推动地方立法、制定地方标准努力解决。必要时积极建议国家层面修改法律。

二、主要任务

（一）全力防控风险

1、强化风险评估。牢固树立底线思维和风险意识，针对全省改革发展过程中可能引发的各类风险隐患，立足于早发现、早介入、早处置，加强预知预警预防，善于从全局的角度，及时提出有针对性地对策建议，为党委和政府当好参谋。同时，积极协调党委政府，进一步推动健全完善社会风险评估机制，

2、强化打击整治。紧紧围绕影响社会稳定的突出问题，一手抓打击，对命案、涉枪涉爆等严重刑事案件快侦快破，第一时间消除隐患；对经济领域犯罪和各类涉企犯罪，依法严厉惩处，及时挽回损失；对群众反映强烈的多发性侵财、食品药品、电信诈骗等民生领域犯罪打早打小，保护好群众生命财产安全。一手抓整治，对交通、消防等各类公共安全隐患全面排查、有效整治、加强监管，把源头控制好，把事故压下来，严防发生重特大责任事故。

3、强化矛盾化解。立足公安机关自身职能任务，准确把握矛盾纠纷化解规律特点，积极完善科学有效的矛盾排查、调处、化解机制，会同相关部门、社会组织，综合运用教育、协商、疏导等多种办法，有效化解和消除改革发展中出现的不稳定因素，切实保障人民群众的合法权益，最大限度增加社会和谐因素。

（二）突出重点领域

4、加强重点项目服务保障。紧紧围绕我省融入 “一带一路”和京津冀一体化国家战略、参与中蒙俄经济走廊建设、新型城镇化建设等战略部署，重点抓好公安行政管理改革等各项政策的落地实施，最大限度地为人员流动、经贸往来、人才引进创造便利条件。尤其是针对全省投资超过亿元的重点建设项目，超前谋划、靠前服务、无缝对接、全程跟踪，逐个落实服务和保障责任，确保重大项目建设顺利推进。

5、加强新型产业服务保障。准确把握维护稳定与激发活力的结合点，切实加强对快递物流、电子商务和网购网租、无人机等新行业新事物的跟踪研究，以发展、包容的态度对待创新过程中出现的新情况新问题，积极探索有效的安全监管和服务管理措施，既积极主动地为大众创业、万众创新提供服务和支持，又着力避免和消除各种潜在风险隐患。

6、加强民生领域服务保障。在抓好已出台便民利民惠民政策措施落实的基础上，紧紧围绕建设服务型政府新要求，更加注重以人为核心，继续把户籍制度改革等事关群众生产生活的改革举措优先推进，努力让人民群众增强获得感、提高舒适度。注重从人民群众关心的“小事”做起，在职能范围内最大限度地解决人民群众的急事、难事，完善服务举措，进一步提升服务发展工作的社会效果。

（三）优化服务措施。

7、深化简政放权。深入推进公安行政审批制度改革，建立健全行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度，该取消的一律取消，能下放的全部下放，同时把握好“放”与“管”的关系，加强事中、事后的监管力度，防止形成管理真空；对确需审批的事项，要简化程序，减少环节，压缩时限、优化流程，做到急事急办、特事特办，最大限度地提升服务质量和服务效率。

8、开辟“绿色通道”。全面推行行政事项“一站式”服务，改进、简化申请、受理、审查、审批流程，坚决摒弃束缚经济快速发展的繁琐的、传统的、滞后的习惯做法，多为企业开辟“绿色通道”，多为群众提供便利条件。进一步拓展网上服务范围，能网上办理的全部网上办理，能网上审批的一律网上审批，为企业和群众办事节约时间、降低成本。

9、提升窗口单位办事效率。按照“权责一致、高效便民”原则，全面加强窗口单位规范化建设，从服务态度、作风形象、时限效率等改起做起，简化优化办事流程，积极会同有关部门，全面清理、取消不合法、不合理的各种证明和收费项目，进一步方便群众办事创业。

（四）密切警企联系

10、建立风险共担机制。与企业共同化解处置影响稳定的各类风险隐患。积极协助企业排查化解内部涉及稳定的矛盾纠纷和利益冲突，尤其是企业破产重整、裁员减薪可能引发的涉稳问题，要提前介入、全程跟进，严密做好风险防控工作，尽可能把风险降到最低，把隐患消除在事前，确保员工稳定工作、企业稳定发展。

11、建立安全共治机制。与企业共同防范整治突出治安问题，尤其是企业反映的内部违法问题，以及侵害、威胁、恐吓企业负责人等行为，及时受理、严厉打击。同时，加大企业内部安全保卫工作指导力度，帮助企业完善人防、物防、技防措施，共同维护企业周边治安秩序，消除公共安全隐患，提高企业自身安全防范水平。

12、建立信息共享机制。积极拓展同企业的沟通交流渠道，双向互动、互访互问，当好企业的安全和法律顾问。更多地依托网络平台，创新完善助企服务机制，加强涉稳风险、经营风险预警通报工作，做到职责范围内的事马上就办，需要协调的事主动沟通，积极帮助企业解决遇到的困难和问题，切实为企业发展提供便利。

13、建立工作共评机制。加强公安机关和企业的互动评价，在指导企业建立内部安全保卫工作绩效考评机制的同时，把企业评价作为服务发展成效的重要评判依据，纳入公安机关绩效考评体系，对企业不满的工作，积极整改、立行立改，全面提升公安机关服务企业发展的能力水平。

（五）公正文明执法

14、规范执法行为。善于运用法治思维和法治方式，解决服务发展中遇到的各种问题，紧紧抓住执法不规范、不公正等企业和人民群众反映强烈的执法突出问题，不断健全执法制度、改进执法管理、强化执法监督，着力完善执法权力运行机制，切实做到严格规范公正文明执法，尤其是在侦办涉企案件中要依法审慎使用强制措施，避免因办理一起个案搞垮一个企业、影响一个行业，不断提升执法公信力。

15、促进公平竞争。按照有利于发展原则，积极发挥公安机关职能优势，依法平等保护各类市场主体，严厉打击扰乱市场秩序、侵犯知识产权、欺行霸市涉黑涉恶等违法犯罪行为；严格规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业正常生产的各种检查、重复检查和多头检查，不搞政策歧视，依法保障各类市场主体在经济活动中的自主权和平等地位。

16、推进执法公开。进一步加大警务公开力度，畅通社会监督渠道，及时向社会公布重大部署、重大经济犯罪案件查处、重大刑事案件侦破和法律服务保障措施，增强执法透明度，确保执法权力行使到哪里、监督的触角就延伸到哪里。严格执法责任追究，对损害企业、单位和群众利益的人和事，严肃进行查处，防止权力失控、行为失范。

三、组织实施

（一）加强组织领导

各地要不断深化对公安服务发展工作及其规律的认识和把握，进一步统一思想、凝聚共识，把服务发展工作作为“一把手”工程，更新工作理念、开阔工作视野、解决实际问题；各级领导干部要担起重任，亲自指挥，亲自协调，亲自上阵、全力推动；各级“服务办”也要发挥职能作用，做好日常工作的组织实施，层层压实责任，全力推动公安服务发展工作迈上新台阶。

（二）注重统筹协调

各地要坚持立足全局，统筹兼顾，推动公安机关服务发展工作与各项警务工作全面对接、相互融合，顶层设计、整体推进。同时，进一步加强公安内部协作，积极争取相关部门支持，在联合执法、信息互通等方面强化配合，不断改进工作方法、创新管理模式、拓展服务领域，切实形成服务发展工作整体合力。 

（三）科学推进实施

各地要参照本意见要求，因地制宜制定有针对性、实效性和可操作性的服务发展工作具体实施方案和配套举措，细化目标任务、实化工作措施，量化工作标准，做到整体有规划、工作有目标、推进有重点。省厅各警种部门要有针对性地加强分类指导，及时总结推广先进经验；各地也要结合实际，积极探索、大胆实践、不断总结，及时形成一批可复制可推广的经验成果，为推进服务发展工作提供样板。

（四）强化监督检查。

省厅将服务发展工作纳入全省公安机关绩效考核的重要内容，厅“服务办”将组织相关部门采取实地检查、明察暗访、专项督导、责任倒查、考核晾晒等有效手段，对落实本《意见》的情况进行监督检查和跟踪问效。 对消极应付、敷衍塞责、弄虚作假造成工作推进不力的，省厅将按照有关规定严肃追究相关人员责任。同时，要注重加强舆论宣传，及时回应社会关切，营造良好的工作氛围。