新形势下军工企业

安全保卫工作标准化管理探讨

于佳楠 ，李春辉，陈航，郭庆阳

（中国航发沈阳发动机研究所，辽宁，沈阳，110000）

摘要：根据军工企业保卫业务特点，系统分析了新形势下军工企业安全保卫工作在整体形势、人才队伍建设、管理体系方面存在的的主要问题，基于标准化管理思想，从人防、物防、技防手段分析，通过建立保卫组织机构、编制保卫责任制及管理规定、重要目标风险分析及整改、技防维护管理、提升人才队伍、制定突发事件应急预案及演练等内容，构建了军工企业安全保卫标准化管理体系建设思路，为实现军工企业保卫工作规范化管理，提升保卫业务水平，保障企业稳定运行具有重要意义。

关键词：军工企业；安全保卫；标准化

1、研究背景

近年来随着我国国力整体实力的显著提升，军工行业的发展达到了前所未有的高度。新形势下军工企业的科研项目涉密程度高、数量多、影响大，安全保卫工作肩负着科研生产的安全、稳定运行。如何更好的提升安全保卫工作，需要一套完善的标准化安全保卫管理体系，科学、系统的解决当前安全保卫工作面临的根本问题，形成新的安全保卫管理理念，同时作为总体国家安全观的重要组成部分，也是国家治理能力和治理体系现代化的重要表现。

2、安全保卫工作面临的主要问题

2.1 保卫工作重视程度不够

由于军工企业的安全保卫工作与科研生产、经营管理严格划分，未将其作为企业生产运营的重要组成部分，造成企业内部对安全保卫工作认识不足，近年来存在被边缘化风险，直接影响着保卫工作的整体水平^[1]，保卫整体水平的下降对企业科研生产安全产生较大威胁。

2.2 保卫工作与人才不匹配

由于保卫工作在整个社会地位较低，薪酬待遇和职业发展前景不大，高端人才不愿加入到保卫行业中。但由于军工企业涉密程度高，要求严格，逐渐形成了当前保卫工作的现实需要与保卫人才的不匹配^[2]。同时，由于国内开设安全防范技术专业的高校较少，部分专业主要集中在国内几所警官院校及职业学院，造成军工企业对专业人才吸引困难，进一步影响保卫管理水平。

2.3 保卫管理体系的滞后性

保卫工作通过长期发展并未形成一套完整的管理体系或标准化管理制度，保卫管理主要依托于以往的历史经验，管理思想未转变，造成开展保卫工作不规范，保卫管理职责不清晰，分工不明。如部分企业开展保卫工作时还采取简单粗暴的手法，不注重流程管理、精细化管理，严重的制约着保卫行业专业化发展。

3、军工企业安全保卫标准化管理体系构建

3.1 军工企业安全保卫标准化管理框架

根据标准化管理思想，系统辨识军工企业特有的重要目标及风险，建立风险分级及隐患治理机制，编制保卫所涵盖的人防、物防、技防管理方法，建立保卫标准化管理流程，最终实现军工企业保卫管理水平的提升。

军工企业安全保卫标准化包括安全保卫组织机构的建立、安全保卫责任制的落实、重要目标及风险辨识整改、技防系统的维护管理、保卫人员业务水平的提升、应急预案及演练等内容。安全保卫标准化管理是不断完善、不断发展的，其在不同类型的企业、不同的环境背景下具有一定的差异性。

图1 军工企业安全保卫管理体系

3.2 军工企业安全保卫标准化管理内涵

3.2.1 安全保卫委员会的建立

除主管安全保卫的职能部门外，还需建立安全保卫委员会。安全保卫重大问题需要畅通的渠道向上级反馈，建立安全保卫委员会能够从根本上解决反馈不通的问题，并能够得到企业领导的高度重视。安全保卫委员会采取例会制度，由军工企业单位领导及重要部门领导参加，审查安全保卫重大问题，制定解决措施。委员会可与安全生产或保密委员会结合，有效节省企业时间和人力成本。

3.2.2 确定安全保卫层级责任

安全保卫层级责任制度，作为安全保卫工作管理的核心，是实现清晰管理的最根本手段。安全保卫层级责任划分应充分考虑企业内部实际情况，根据企业规模大小、重要目标数量、目标影响范围来确定不同层级、不同部门的保卫职责。纵向层级各层侧重应不同，如顶层职责应着重考虑解决重大安全保卫问题，实现重大问题快速解决。中层职责应注重本部门安全防范措施的分责及有效性保证，底层职责需更加倾向于对安全保卫工作的遵守。横向层级主要根据职能分工不同建立的不同保卫职责，可采取由区定责方式，首先区分公共区域与非公共区域，公共区域人防、物防、技防一般由保卫监管部门负责，非公共区域由属地部门负责。其次确定重要目标、一般目标，重要目标一般为保卫以及防护目标、保密要害部门部位，明确不同目标需要采取的人防、物防、技防手段并确定管理规口部门及人员。

图2 保卫层级责任及职责

3.2.3 保卫风险目标辨识及整改

由于军工企业具有一定的特殊性，对保卫风险辨识及风险应对提升到了前所未有的高度。风险辨识依托两个核心点，一是辨识企业内部各类重要目标防范措施，其出现问题造成的影响较大。二是辨识常规保卫安全隐患，其直接反映了安全保卫工作的整体水平。

在开展风险目标辨识前需针对各类目标查阅国防科工局等相关文件、保卫相关法律法规、安全防范相关标准规范，根据相关资料确定人防、物防、技防手段，编制检查清单。清单编制完成后确定检查层级、检查周期，如对保卫监管部门可采取季度检查方式，对属地化单位可采取月检查方式。对于检查发现的问题根据职责分工制定整改计划，确定复查时间。同时在整个的风险辨识及整改过程可利用PDCA管理手段，实现辨识、整改、再辨识、再整改的有效循环，进而提升风险辨识及隐患整改能力。

图3 风险辨识及整改

3.2.4 技防系统的维护管理

技防系统作为安全保卫的重要手段，其作用愈发明显。技防系统即通过前端探测、信号传输与后端接收，实现对风险因素的早期识别，技防系统与物防系统的有效结合，形成了相对完整的纵深防护，有效解决了人的不稳定因素。因此，基于技防系统的作用，需确定一套完善的维护方法保证技防系统的长期有效性。技防系统作为机电设备的一种，其故障不可避免，原因在于缺乏定期的维护和不良的工作环境^[3]。针对技防的维护管理首先需要确定设备日常维护部位、维护方法，制定维修周期，根据相关信息编制标准化维护手册。如根据维护部位的重要性和易损程度分别确定周、月、季、年维护内容，通过专业人士进行定检，经过一个或几个维护周期后对故障进行统计分析，确定重复出现的问题并制定根本性解决措施。

图4 技防系统维护管理

3.2.5 保卫人员规范管理

由于保卫专业人才的匮乏造成人员整体业务水平不高，如何对现有人员进行业务水平的提升成为了标准化建设的重要内容。针对保卫人员首先开展长期的保卫教育培训，制定培训内容和培训周期。保卫教育培训分为思想教育培训和业务技能培训。军工企业保卫人员由于特殊工作性质，接触涉密项目不可避免。加强思想政治教育就是要求严守保密底线，政治立场坚定，敢于与邪恶势力做斗争。业务技能培训包括保卫专业基础知识的学习，如《刑法》、《治安管理处罚法》等治安防范管理学，安全技术防范标准等技防工程学。其次根据保卫人员在企业内部岗位的不同，编制重点岗位保卫人员规范工作手册，提升保卫对外整体形象。最后，制定考核激励措施，保持保卫人员内部良性竞争，保卫人员能上能下合理流动，人尽其才。

图5 保卫人员规范管理

3.2.6 安全保卫应急预案及演练

安全保卫应急预案及演练能够对突发事件未雨绸缪。应急预案的编制需要结合企业实际情况，辨识企业存在的主要风险，如暴恐、交通事故、偷窃、泄密等突发事件。对预判的突发事件落实要具体，制定具有针对性措施。如假设某军工企业在改制过程中涉及到部分职工利益，职工群体在不明真相的情况下受到别有用心人员蛊惑，冲击企业核心区域，蓄意破坏企业设备设施，围攻周围人群。因此，预案的编制首先需辨识此次风险可能带来的损失及影响，在此基础上建立突发事件应急组织机构、应急队伍、应急装备、应急处置流程等预案内容。应急组织机构是突发事件的指挥中心，重要决策由指挥中心发出，组织机构领导人员需包含关键领导，能够有效调动应急资源。应急队伍包括阻挡群众的保卫人员，救治伤员的工会人员，提供车辆的运输人员等，能够实现对现场直接控制。应急装备需要涵盖防爆设备、医疗设备、机动车辆、执法仪等必备应急装备。应急处置程序主要为发生突发事件时的上报及报警流程，对群众的科学疏导，争取外部增援与内部事态平息。应急预案编制完成后需要加强演练，评估演练存在的不足并逐步完善。

图6 应急预案及应急演练

4 结论

构建军工企业安全保卫标准化管理体系的目的是建立一套标准化的管理方法，实现流程化和专业化管理，根本上提升保卫整体业务水平。其次，其能实际解决以下问题：①建立安全保卫组织机构，实现重大保卫风险上报的有效畅通及对重大风险的高度重视，促进重大风险的高效快速解决。②明确不同层级保卫责任制，清晰不同层级部门及人员的保卫职责，是实现保卫规范化管理的根本性工作。③建立保卫目标风险辨识及整改手段，通过系统分析重要目标风险和日常保卫隐患，制定整改措施，实现风险辨识及隐患整改的双重预防。④编制技防系统维护管理导则，确定维护周期及维护内容，提升技防系统在保卫中的作用。⑤制定保卫人员管理方法，提升保卫人员的业务水平。⑥制定应急预案及开展应急演练，做到突发事件积极应对，降低事件影响。

参考文献

[1]罗景中.新形势下企业保卫工作面临的问题及对策分析[J]. 企业改革与管理,2020(01):50-51.

[2]李晓杰.军工科研单位安全保卫的问题和对策[A]. 中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.决策论坛——如何制定科学决策学术研讨会论文集（下）[C].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院:,2015:2.

[3]孙熙,郑朔昉,吴新立.航空工业设备自主维护和管理通用方法研究[J]. 航空标准化与质量,2017(03):23-24+40.